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防城港市港口区人民政府办公室关于印发修订后的防城港市港口区防御台风洪涝干旱灾害应急预案和防城港市港口区防汛抗旱指挥部成员单位职责分工的通知

2019-10-30 20:24     来源:港口区人民政府
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各镇人民政府、街道办事处,区直、驻港口区各单位:

修订后的《防城港市港口区防御台风应急预案》《防城港市港口区洪涝灾害应急预案》《防城港港口区干旱灾害应急预案》和《防城港市港口区防汛抗旱指挥部成员单位职责分工》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。防城港市港口区人民政府办公室于2016年6月9日印发的《防城港市港口区人民政府办公室关于印发修订后的防城港市港口区防御台风和洪涝干旱灾害应急预案的通知》(港区政办发201615号)同时废止。

 

附件:1.防城港市港口区防御台风应急预案

        2.防城港市港口区洪涝灾害应急预案

3.防城港市港口区干旱灾害应急预案

              4.防城港市港口区防汛抗旱指挥部成员单位职责分工

 

 

 

防城港市港口区人民政府办公室20191030

 

公开方式:公开)

 

附件1

防城港市港口区防御台风应急预案

 一、总则

(一)编制目的

(二)编制依据

(三)适用范围

(四)工作原则

(五)防御重点

二、预防、监测与预警

(一)预防

1.准备工作

2.防御台风巡查

(二)监测与报告

(三)预警

三、应急响应

(一)应急响应

1.Ⅳ级应急响应

2.Ⅲ级应急响应

3.Ⅱ级应急响应

4.Ⅰ级应急响应

(二)信息报送和处理

(三)抢险救援

(四)新闻发布

(五)应急结束

四、保障措施

(一)通信保障

(二)应急队伍保障

(三)交通运输保障

(四)电力保障

(五)医疗卫生保障

(六)转移安置保障

(七)治安保障

(八)物资保障

(九)资金保障

(十)技术保障

(十一)科普宣教、培训与演练

1.科普宣教

2.培训

3.演练

五、善后工作

(一)灾后救助和重建

(二)抢险物资补充

(三)损毁工程修复

(四)保险与补偿

(五)总结与评估

六、附则

(一)名词术语解释

(二)预案管理与更新

(三)奖励与责任追究

(四)预案解释部门

(五)预案实施时间

 一、总则

(一)编制目的

规范全区防御台风(以下简称防台风)工作,促进防台风工作有序、高效、科学开展,提高抗台风灾害的能力,最大程度地减轻台风灾害带来的影响和损失。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《自然灾害救助条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《防御台风预案编制导则》《气象灾害预警信号发布与传播办法》以及《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》《广西壮族自治区自然灾害救助应急预案》《广西壮族自治区关于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的规定(试行)》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强全区基层防汛抗旱组织体系建设的通知》《广西壮族自治区防汛抗旱指挥部成员单位防汛抗旱工作联动机制》《广西防汛抗旱工作重大事项报告制度》《广西水库水电站防洪抢险应急预案编制指南》《加强水库水电站泄洪预警决策及下游群众转移工作的意见》《水电站与当地政府建立防汛工作联动机制的指导意见》《防城港市关于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的方案》《防城港市防汛抗旱指挥部成员单位防汛抗旱工作联动机制》《防城港市防汛抗旱工作重大事项报告制度》等。

(三)适用范围

本预案适用于区本级预防和应急处置全区范围内的台风灾害,包括热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风造成的影响及其引发的衍生灾害预防和应急处置工作。

(四)工作原则

坚持以人为本,科学防控。坚持统一指挥,分级负责。坚持以防为主,防避结合。坚持统筹兼顾,突出重点。坚持依法防御,社会参与。

(五)防御重点

1.组织海上作业船只回港避风、人员上岸避险。

2.保障滨海旅游、近海养殖等受台风影响人员的安全。

3.组织山洪地质灾害易发区、低洼易洪易涝区等危险区域的群众安全转移。

4.保障水库、堤防、闸坝等水利工程安全。

5.保障高层建筑工地、临时建筑物、广告牌、铁塔、行道树、电线杆、天线等防台风安全。

6.保障交通、通信、供电、供水、供气等生命线工程的防汛防风安全。

7.保障尾矿坝工程、采矿(石)场安全。

二、预防、监测和预警

(一)预防

1.准备工作

1)思想准备。加强防台风工作宣传教育,增强公众防台风避险意识,克服麻痹思想和侥幸心理,做好防台风思想准备。

2)组织准备。健全防汛指挥机构,全面落实以行政首长负责制为核心,包括分级负责制、部门负责制、技术负责制、防汛岗位责任制在内的各种责任制,形成统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。

3)工程准备。加快海堤等防洪基础设施建设,进一步增强防洪减灾能力,使之与经济社会发展相匹配。抓紧度汛应急工程建设和修复水毁工程。加强防洪工程和防台风安全隐患排检,及时消除隐患,确保安全。

4)预案准备。督促指导各有关部门完善防台风预案,按预案要求做好充分准备。

5)抢险物资和队伍准备。按照定点储备和定向储备相结合,统一调度、分级储备、分级管理和“宁可备而不用、不可用而无备”的防汛物资储备原则,督促各级各部门定期盘点、及时补充、维修保养各类防汛物资设备,动态掌握各类定向储备物资,确保一旦需要能调得出、用得上。按照专群结合、军民联防的原则,加强防汛防台风抢险队伍的建设,加强培训演练,确保一旦需要能召之即来、来之能战、战之能胜。

6)通信准备。完善防汛指挥系统工程建设,强化运行维护管理,提升防汛信息服务保障和科技支撑能力。加强气象、水文以及山洪灾害的监测预警设施建设和管护,完善雨情、水情、工情测报站网;加强跨部门业务协同和互联互通的共享机制,确保测得到、测得准、报得出、报得快。

7)督察检查。建立健全防台风工作督察检查制度,促进工作落实。加强对防台风准备工作、防御工作落实等方面的督察检查,及时发现和解决安全方面存在的薄弱环节,消除隐患,防患于未然。水利、城市管理监督、教育和科学技术、文化广电体育和旅游、交通运输、通信、自然资源、应急管理等部门要在汛前加强对水利、市政、学校、地质、滨海旅游、交通、通讯、搜救设施、锚地、尾矿坝等防台风工作的检查。住建、民政、海洋、农业农村、自然资源等部门按职责分别组织对危险区域人员、房屋和船只等进行调查,并登记造册。

2.防御台风巡查

防汛抗旱指挥部(以下简称指挥部)成员单位要建立常态化和防台风期间的防御巡查制度,组织开展行业内防台风巡查工作,防患于未然。

水利部门要建立水库、堤防、闸坝等水利工程的巡查制度,落实常态化与台风影响期间的巡查工作。

住建、城市管理监督部门要建立市政公用设施、高空建筑设施、低洼易涝区等重点区域和部位的防台风巡查制度,督促落实台风影响期间的巡查工作。

教育和科学技术部门开展对学校(含幼儿园)的防台风巡查工作。

自然资源部门开展地质灾害隐患点的防汛防台风督促检查工作

交通运输部门开展对公路、航道和渡口、码头以及在建交通工程的防台风巡查工作。

文化广电体育和旅游部门开展对旅游景区(点)的防台风巡查工作。

应急管理部门开展对尾矿坝、采(石)场的防台风巡查工作。

农业农村部门开展水产养殖、渔业捕捞行业的防台风巡查

工作。

指挥部其他成员单位应根据各自职能做好相应工程或设施的防台风巡查工作。

(二)监测与报告

气象部门做好台风监测和预报预警;海洋部门做好风暴潮、海浪的监测和预报;水利部门做好水利工程安全运行状况的监测和联系水文部门做好雨情、水情的监测预报预警工作;自然资源部门做好地质灾害危险性预警预报

各部门应及时将监测和会商结果报告指挥部,并视情况向社会公众发布。

(三)预警

气象部门根据台风可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势确定台风预警级别。台风预警根据逼近时间和强度由高到低划分为4级即Ⅰ、Ⅱ、Ⅳ,预警颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。

台风红色预警,6小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达12级以上,或者阵风达14级以上并可能持续。

台风橙色预警12小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达10级以上,或者阵风12级以上并可能持续。

台风黄色预警,24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达8级以上,或者阵风10级以上并可能持续。

台风蓝色预警,24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达6级以上,或者阵风8级以上并可能持续。

同时,气象部门根据降雨时间和雨量,发布暴雨预警;海洋部门根据受热带气旋影响情况,发布风暴潮预警和海浪预警;水文部门根据台风影响程度和范围,发布洪水预警。

三、应急响应

(一)应急响应

按台风影响的程度和防御工作的紧要程度,应急响应从低到高依次分为Ⅳ级、级、Ⅱ级、Ⅰ级4个等级。应急响应的启动,应根据会商分析结果。

Ⅳ级应急响应的启动,由防汛抗旱指挥部办公室(以下简称防汛办)主要领导或以上级别的领导主持会商,报请指挥部领导同意;

Ⅲ级应急响应的启动,由指挥部副指挥长主持会商,报请指挥长同意;

Ⅱ级应急响应的启动,由指挥部领导主持会商,报请指挥长同意;

Ⅰ级应急响应的启动,由指挥长主持会商,报请区委、区人民政府主要领导同意。

1.Ⅳ级应急响应

1)启动条件

气象部门发布台风Ⅳ级响应。

2)响应行动

①副指挥长主持召开应急、水利、气象、水文、海洋和农业农村等部门领导或专家参加的会商会,分析研究台风的特点、发展趋势和影响,提出防御工作意见。

②副指挥长主持召开调度会,并发出通知部署防御工作;区应急局、水利局带班领导应驻守值班,防汛办增加值班人员,防汛办主任驻守值班,密切监视台风动向及汛情的发展变化,做好台风、汛情预测分析;做好上传下达工作,对重要防汛信息,以电话、短信、简报、专报等方式及时向区委、区人民政府和指挥部领导报告;通知区防汛机动抢险队做好队伍和物资调用准备工作;将有关情况及时通报驻港口区部队和武警部队,做好支援抢险救灾准备。

③海洋、农业农村、水利、自然资源、文化广电体育和旅游、教育和科学技术、住建、城市管理监督、应急、通信、电力等部门组建防台风工作组和专家组,并根据防御工作需要提前派出。

④气象、海洋、农业农村、水利、自然资源等部门根据本部门预案适时启动相应响应,做好台风、风暴潮、海浪、地质灾害和水情的监测预报,及时向指挥部及成员单位报告,并向社会发布。

⑤农业农村部门做好防台风准备,做好农作物的抢收,落实对香蕉、果树等高杆经济作物进行防风加固措施。迅速部署和组织出海作业渔船渔排回港避风,船上和渔排养殖人员上岸避风避险等相关工作。所有海上作业渔船必须全部回港避风,船上人员必须全部上岸避险。做到船只100%回港避风,人员100%上岸避险。

⑥水利部门部署做好洪水及风暴潮各项防御工作。

⑦自然资源部门做好地质灾害易发点的督促检查工作

⑧教育和科学技术部门做好受台风影响地区学校的防台风工作。

⑨文化广电体育和旅游部门做好旅游景区(点)防台风工作。

⑩交通运输部门及时向交通运输船舶发出防台风预警信息,加强水上交通秩序维护。

住建、城市管理监督部门开展排查并掌握在建工地、低洼易涝地区等区域人员的情况,部署和落实相应的安全措施;做好高空建筑设施的防台风安全防范工作。

应急管理部门负责督促非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹企业落实防台风安全防范措施。做好转移群众的安置,救灾所需生活用品、食品等的准备工作。

消防救援队伍做好抢险准备工作。

宣传部门做好防台风宣传工作;重点报刊每期刊登最新台风信息,电视台不定期滚动播出最新台风信息,广播电台随新闻节目播报最新台风动向。

通信管理部门按指挥部要求每天发送由气象、水文部门提供的防台风信息1次。

指挥部其他成员单位按照本单位、本部门的工作职责要求,迅速部署落实防台风各项工作。各成员单位要将防台风工作情况及时以书面形式上报指挥部。其中,首次情况报告要在启动响应24小时内报送到指挥部。

2.级应急响应

1)启动条件

气象部门发布台风Ⅲ级响应。

2)响应行动

Ⅳ级应急响应基础上进一步做好以下工作:

①由副指挥长主持召开指挥部有关成员单位参加的会商会,研究防御的方案和措施;发出防御通知,向有关镇(街道)部署防台风工作;及时将防台风有关情况上报区委、区人民政府和上级防汛指挥机构;副指挥长驻守值班室,实行多岗值班,将风情、雨情、水情、潮情等信息及时通报成员单位和防台风重点地区;视情况调运抢险物资、派出区防汛机动抢险队支援各镇(街道)抢险;加强与驻港口区部队和武警部队的沟通和联系,必要时请求支援。

②气象、海洋、水文部门加强台风、风暴潮、海浪和水情的跟踪监测和预警预报,并及时向指挥部报告。

③海洋、农业农村、水利、自然资源、教育和科学技术、文化广电体育和旅游、住建、城市管理监督、民政、应急管理、交通运输、工信、通信、电力等部门视情况派出工作组,深入重点防御区域和已经发生洪涝灾害或险情的镇(街道),检查指导和协调帮助当地做好防台风工作。

④驻港口区部队和武警部队做好防台风抢险准备工作。

⑤农业农村部门组织海上作业船只、船上人员和渔排养殖人员回港上岸避险,对拒不回港上岸的船只及人员会同有关部门实施强制撤离措施。并准确收集海上作业渔船回港、船上人员和渔排养殖人员上岸避险情况,及时上报区防汛抗旱指挥部。

⑥水利部门要做好水库、堤防等水利工程的防洪监控工作,安排足够值班人员,加密监测巡查次数,做好应急抢险队伍和抢险物资的准备。

⑦自然资源部门加强对地质灾害易发区的督促检查,协助镇(街道)组织力量安全转移受地质灾害威胁的群众

⑧文化广电体育和旅游部门适时关闭滨海及受台风影响区域旅游景区(点),向社会公告关闭信息,并采取措施安全疏散在景区内的游客。

⑨教育和科学技术部门做好学校危漏校舍加固和师生的安全防范工作,部署受台风影响地区的学校适时停课;落实有效措施,最大限度减少台风对高考、中考的影响,确保考生安全。

⑩交通运输部门维护运输船舶防台风水上交通秩序,加强值班巡查,协助海上搜救中心开展对出险船只、人员的救援。

住建、城市管理监督部门组织落实各项防风措施,对临时建筑物、建筑设备以及园林树木进行加固防护。做好城市内涝防范工作,派出人员对低洼地区进行巡查,对可能受内涝严重影响地带的群众及时发出预警信息。

应急管理部门加强尾矿坝的监控,加强采矿(石)场的安全检查,台风暴雨影响前有计划停止生产并撤出现场全部人员。组织开展救助受灾困难群众,会同有关方面组织协调受灾群众的转移安置与管理工作。及时收集灾情信息,并定期报送指挥部。

通信管理部门做好通信保障,按指挥部要求每天发送由气象、水文、海洋和渔业部门提供的防台风最新信息2次。

宣传部门继续做好防台抗台宣传工作,电视台不定期滚动播出最新台风信息,广播电台不定期播报最新台风动向。

指挥部其他成员单位按照本单位、本部门的工作职责要求,迅速部署落实防台风各项工作。各成员单位要将防台风工作情况及时以书面形式上报指挥部。其中,首次情况报告要在启动响应24小时内报送到指挥部。

3.Ⅱ级应急响应

1)启动条件

气象部门发布台风Ⅱ级响应。

2)响应行动

级应急响应基础上进一步做好以下工作:

①指挥部领导主持召开指挥部全体成员单位和有关镇(街道)分管领导(或主要领导)参加的防台风工作紧急会商会,研究和部署全区防台风工作;根据会商结果,指挥部加强防台风救灾工作的组织领导,由指挥长坐镇指挥,就进一步加强防台风救灾工作进行紧急部署,视情况组织召开新闻发布会。根据需要,海洋、渔业、通信、交通运输、住建、城市管理监督、公安、部队等相关部门派员进驻防汛指挥中心联合办公开展工作,广泛动员灾区干部群众和社会力量积极投入抗洪抢险救灾工作,并派出领导带队的工作组,视情况分别派出工作组或专家组到重灾区实行分片分类指导,随时调动抢险队伍和抢险物资抢险救灾,科学有效抗洪抢险救灾。必要时报请区人民政府进行部署,由区领导带队深入一线指导抗洪抢险救灾。

防汛办及时将防台风各类信息通报指挥部成员单位和受台风影响地区,并通过市主要新闻媒体实时滚动播报台风信息,不定期播报汛情公告。

③气象部门加密预报,必要时每小时向指挥部报送一次台风信息;水利部门会同水文部门做好江河、水库水情的监测预报;海洋部门做好风暴潮、海浪的监测预报工作,及时发布风暴潮信息;农业农村部门切实做好海上作业渔船进港避风和船上人员上岸避险工作,并将防御情况上报指挥部。

④水利部门严密监视水库、河海堤防、水电站等水利工程的运行情况,做好水库防洪调度工作,发现问题要迅速报告和进行应急处理。

⑤自然资源部门加强对地质灾害防范工作督查检查,协助地方政府及时处置突发灾情

⑥交通运输部门维护水上交通秩序,加强值班巡查,及时组织开展对出险船只、人员的救援,向公路、港口、航道、渡口、码头管理运行单位发出预警信息,并适时实施关闭,对可能发生的大风刮断树木、山体滑坡等阻碍交通障碍物采取措施及时清除。

⑦公安部门维护社会治安秩序,必要时对抢险路段实行交通管制,协助转移受台风威胁的群众;公安消防部队做好抢险救灾工作。

⑧应急管理部门做好灾区救灾救助工作,同时每日向指挥部报送更新灾情信息。

⑨财政部门及时安排必要的抢险救灾资金。

电力部门做好抢险救灾准备。一旦出现停电事故,全力投入抢险,尽快恢复通电。对发生较大面积因灾停电超过12小时,应将原因及预计恢复通电时间等情况及时向社会发布。

驻港口区部队和武警部队根据指挥部的请求和防台风工作需要,参与地方防台风抢险救灾工作。

指挥部其他成员单位按照本单位、本部门的工作职责要求,迅速部署落实防台风各项工作。各成员单位要将防台风工作情况及时以书面形式上报指挥部。其中,首次情况报告要在启动响应12小时内报送到指挥部。

4.Ⅰ级应急响应

1)启动条件

气象部门发布台风Ⅰ级响应。

2)响应行动

Ⅱ级应急响应基础上进一步做好以下工作:

①指挥部依法宣布有关区域进入紧急防汛期。指挥部领导加强组织协调和指挥决策,每天向区委、区人民政府和上级防汛指挥机构报告动态信息;适时组织召开防台风抢险救灾新闻发布会,发布汛情公告,营造积极良好的抗洪抢险救灾氛围;报请区委、区人民政府召开专题会议进行全面部署,把防台风抢险救灾工作作为灾区各级党委、政府和各级有关部门的首要任务,动员全社会力量投入抗洪抢险救灾;报请区领导带队深入一线指导抗旱救灾。指挥长或区人民政府主要领导主持召开有全体成员、其他相关部门领导参加的分析会商会,坐镇区防汛指挥中心指挥;交通运输、电力、通讯、海洋、农业农村、住建、城市管理监督、公安、民政、部队等成员单位进驻防汛指挥中心联合开展工作;全力做好抢险队伍、物资的调度工作,随时调动抢险队伍和抢险物资抢险救灾。

②气象、海洋、农业农村、水利部门主要领导带班值守,加强、加密对受灾地区天气、雨水情的预测预报,实行每小时滚动预报。

③驻港口区部队、武警部队、消防救援队伍全力投入防台风抢险救灾工作。

④受强台风或超强台风影响地区,适时实行停工、停市、停课等措施,确保人民生命安全。各成员单位将防台风和抢险救灾工作作为本部门的首要任务,全力投入抗洪抗台风抢险救灾,同时将工作情况书面报告指挥部。其中,首次情况报告要在启动响应12小时内报送到指挥部。

(二)信息报送和处理

一般性风情、汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行逐级上报,归口处理,同级共享。重大险情、灾情,经本级防汛指挥机构负责人审批后,可越级上报,但必须同时报上一级防汛指挥机构。

防汛信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧核实,随后补报详情。

突发重要雨情、水情、险情、灾情信息,须采用电话或当面报告等时效性较强的方式报告,并辅以其他书面方式报告。

凡经本级或上级防汛指挥机构采用和发布的台风灾害、洪涝灾害、工程抢险等方面的信息,当地防汛指挥机构应立即调查,对灾情进一步核实。

指挥部成员单位接到重要雨情、水情、险情、灾情信息报告后,及时向单位主要领导报告。

指挥部接到特大、重大的风情、汛情、险情、灾情报告后立即报告区委、区人民政府和上级防汛指挥机构,并及时续报。

(三)抢险救援

台风灾害和工程重大险情的处置,应按照分级负责、属地管理的原则,由相应的防汛指挥机构统一指挥,各单位各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

出现台风灾害或因其引发的防洪工程发生重大险情后,事发地的防汛指挥机构应根据事件的具体情况,及时启动本级的应急响应,采取紧急处置措施,迅速组织开展现场处置和抢险救援工作。

根据险情和事发地防汛指挥机构的请求,指挥部提供抢险物资、人员和技术支援,必要时按程序协调部队参与抢险救援。

(四)新闻发布

按照国家防汛新闻发布制度,落实新闻发言人,做好台风灾害突发事件新闻发布工作,及时、客观、全面、准确地发布权威信息,正确引导社会舆论。全区汛情及防台风动态等信息应经指挥部领导审核后发布;涉及台风灾情的,由防汛办会同应急管理部门校核。

指挥部应建立信息发布平台,达到新闻发布条件,构建媒体直播间,确保汛期灾情权威发布。

(五)响应结束

当台风已登陆减弱、中途转向或已过境,将不再对我区造成较大影响,防汛办及时提出终止应急响应建议,报请指挥部领导批准后,由指挥部宣布终止相应的应急响应。

四、保障措施

(一)通信保障

通信部门有依法保障防台风信息畅通的责任。堤防及水库管理单位必须配备防汛通信设施并确保正常使用。

当台风影响我区时,通信管理部门应启动通信保障预案,组织有关通信运营单位保障防台风通信。发生洪涝灾害后,通信部门应迅速调集力量抢修损坏的通信设施,必要时,调度应急通信设备,为防台风通信和现场指挥提供通信保障。

在紧急情况下,应充分利用公共广播、电视、手机短信、微信群等方式发布信息,通知群众快速撤离,确保人民群众生命安全。

指挥部应配备足量应急通讯设备(如:卫星电话),避免重灾区通讯设施受损严重而导致信息中断,不能及时研判灾情,会商分析。

(二)应急队伍保障

1.任何单位和个人都有依法参加防台风的义务。解放军、武警部队、消防救援队伍和民兵是防台风抢险救灾的重要力量。

2.防台风抢险队伍分为:群众抢险队伍、部队抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供群测群防保障及劳动力保障;部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务;专业抢险队伍除全力参加抢险外,还担负技术指导任务。

3.防汛机动抢险队的调动:区防汛机动抢险队下设的各分队,由区防汛办负责调动。

4.部队参加抢险的调动:区人民政府或指挥部组织的抢险救灾需要部队参加的,由部队按照有关规定办理。紧急情况下,部队可边行动边报告,当地人民政府应及时补办申请手续。

(三)交通运输保障

交通运输、公安部门应制定相应的防台风预案,落实措施保障防台风抢险救灾队伍与转移人员、救灾物资的运输,对防汛指挥车和抢险救灾物资运输车辆给予免费优先通行,必要时实行交通管制,保障防台风救灾运输的顺利进行。

(四)电力保障

电力部门负责防台风期间抗灾、救灾、减灾等各项工作的电力供应,保证应急救援现场及转移人员安置区的临时供电,保证防汛指挥机构等重要部位的电力应急保障。

(五)医疗卫生保障

部门负责灾区卫生防疫和医疗救护,预防疾病流行,做好公共场所消毒工作,组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区疾病防治、抢救伤员和灾区防疫消毒等工作的业务技术指导。

(六)转移安置保障

区人民政府负责本级行政区域内的人员转移工作。人员转移补助经费纳入同级财政预算。各镇人民政府(街道办事处)具体负责实施本区域内的人员转移工作。村(居)民委员会应当协助做好人员转移工作。人员转移工作应当明确人员转移责任人,落实相应责任制。

区级人民政府应当组织落实应急避难场所,应急避难场所应及时向社会公告。各类学校、影剧院、会堂、体育馆等公共建筑物在防台风紧急状态下,应当根据各级人民政府或防汛指挥机构的指令无条件开放,作为应急避难场所。应急避难场所应当具备相应的避灾条件。

根据预案或实际情况,需要由政府组织集中转移的,有关镇人民政府、街道办事处或防汛指挥机构应当发布转移指令,告知群众灾害的危害性及具体的转移地点和转移方式,提供必要的交通和通讯工具,妥善安排被转移群众的基本生活。被转移群众应当按照指令转移,并自备必要的生活用品和食品。被转移地区的村(居)民委员会和有关单位应当协助政府做好相关转移工作。在可能发生直接危及人身安全的洪水、台风等紧急情况时,组织转移的镇人民政府、街道办事处及其有关部门可以对经劝导后仍拒绝转移的人员实施强制转移。

在转移指令解除前,被转移群众不得擅自返回,组织转移的地方人民政府及其有关部门应当采取措施防止群众返回。

(七)治安保障

当地公安部门负责维护防台风抢险秩序和灾区社会治安,打击违法犯罪活动,确保灾区社会稳定。

(八)物资保障

1.物资储备

指挥部各成员单位、各级防汛指挥机构应储备充足的防台风抢险物资。区本级防汛物资重点用于支持遭受严重台风灾害地区防汛抢险救灾的应急需要。

2.物资调拨

区本级防汛物资的调拨:由指挥部根据需要直接调用,或由镇(街道)防汛指挥机构向指挥部提出申请,经批准同意后调用。

当储备物资不能满足抗洪抢险需要时,应及时联系紧急调运,必要时可向社会公开征集。

(九)资金保障

防台风所需各项经费,按现行事权、财权划分原则,多渠道筹集,分级负担,确保工作需要。财政、民政、水利、金融等有关部门负责抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级的支持,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨,指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放,以及相关金融机构落实救灾、恢复生产所需信贷资金。

财政和审计部门要对财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

鼓励公民、法人和其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠与援助。有关部门或机构及时将捐赠物资的使用情况依法予以公布,接受社会监督。

(十)技术保障

指挥部要依托防汛指挥系统,与各镇(街道)防汛指挥机构互联互通,提高防汛调度指挥决策水平。

气象、水利等部门应开展科学技术研究,不断提高台风监测、水雨情测报、洪水预报、灾害预警水平。同时,各级防汛指挥机构应加快完善防汛指挥系统,加强防台风抢险技术培训,提高调度水平和抢险能力。

(十一)科普宣教、培训与演练

1.科普宣教

各级防汛指挥机构和广电部门应加强防台风抗灾及避险知识宣传,提高公众的防灾减灾能力。

企事业单位、其他社会组织和公民应积极参与防台风知识宣传、教育活动,增强台风灾害风险意识与自我防御能力,有义务自觉配合各级人民政府与各级防汛指挥机构实施防台风预案的各项工作。

2.培训

按照分级负责的原则,由各级防汛指挥机构统一组织或由各级防汛指挥机构指导有关单位进行培训,每年汛前至少应组织一次培训。培训应结合实际,采取多种组织形式定期与不定期开展。培训应做到分类指导、考核严格,保证培训工作成效。部队的培训工作由部队根据需要统一安排,各级各有关部门给予必要的支持和协助。

3.演练

各级防汛指挥机构应不定期举行不同类型、不同层次的防台风应急演练,检验和强化应急准备和响应能力。

专业抢险队伍必须根据业务特点和本地各类隐患险情,每年进行有针对性的防台风演练。

五、善后工作

(一)灾后救助和重建

台风影响基本结束后,灾区各级人民政府要迅速组织灾后救助和恢复生产工作。民政、卫健、住建部门要做好受灾困难群众的过渡期生活救助工作,帮助因灾倒损房屋的群众重建家园。

(二)抢险物资补充

对防台风抢险消耗的物资,按照分级筹措要求和常规防台风的储备标准,应在灾后或当年及时补充到位。征用的人工、物资按市场价格由当地人民政府补偿。

(三)损毁工程修复

对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;水源工程应尽快恢复功能。

遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

(四)保险与补偿

各级人民政府保险机构应积极宣传、动员各企事业单位和公众参加灾害保险并做好防灾防损工作。灾害发生后,保险公司应及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。

(五)总结与评估

应急响应结束后,指挥部应对本次防台风处置工作进行总结、分析、评估,总结经验教训,形成总结报告报区委、区人民政府和上级防汛指挥机构。

六、附则

(一)名词术语解释

1.热带气旋:生成于热带或副热带洋面上,具有有组织的对流和确定的气旋性环流的非锋面性涡旋的统称,习惯上称为台风。包括热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风。

2.热带气旋分级:以其底层中心附近最大平均风速为标准,划分为热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风6个等级。底层中心附近最大风力在6级~7级(风速为10.8/秒~17.1/秒)时称为热带低压,底层中心附近最大风力在8级~9级(风速为17.2/秒~24.4/秒)时称为热带风暴,底层中心附近最大风力在10级~11级(风速为24.5/秒~32.6/秒)时称为强热带风暴,底层中心附近最大风力在12级~13级(风速为32.7/秒~41.4/秒)时称为台风,底层中心附近最大风力在14级~15级(风速为41.5/秒~50.9/秒)时称为强台风,底层中心附近最大风力16级或以上(风速达到或大于51/秒)时称为超强台风。

3.台风灾害:由台风引发的强风、巨浪、风暴潮和洪涝等造成的灾害。其危害性主要有三个方面:大风、暴雨和风暴潮。

4.风暴潮:由气压、大风等气象因素急剧变化造成的沿海海面或河口水位的异常升降现象。由此引起的水位升高称为增水,水位降低称为减水。

(二)预案管理与更新。

预案颁布实施后,指挥部及各成员单位组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订。原则上每5年修订1次。各级人民政府结合当地实际制定防御台风应急预案。

(三)奖励与责任追究。

区人民政府对本预案实施进行全程监督检查;对防汛救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人进行表彰;对玩忽职守造成损失的,依据有关法律法规和规定追究当事人的责任。

(四)预案解释部门。

本预案由区人民政府办公室负责解释。

(五)预案实施时间。

本预案自印发之日起施行。


 附件2

防城港市港口区洪涝灾害应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

(二)编制依据

(三)适用范围

(四)工作原则

二、预防预警

(一)汛情信息

(二)预防预警

1.暴雨预警

2.洪水预警

3.灾害预警

三、应急响应

(一)应急响应

1.Ⅳ级应急响应

2.Ⅲ级应急响应

3.Ⅱ级应急响应

4.Ⅰ级应急响应

(二)信息报送和处理

(三)抢险救援

(四)安全防护和医疗救护

(五)社会力量动员与参与

(六)新闻发布

四、保障措施

(一)日常准备

(二)通信与信息保障

(三)应急支援与装备保障

1.现场救援和工程抢险保障

2.应急队伍保障

3.供电保障

4.交通运输保障

5.医疗保障

6.转移安置保障

7.治安保障

8.物资保障

9.资金保障

10.社会动员保障

11.技术保障

(四)培训与演练

1.培训

2.演练

五、善后工作

(一)救灾

(二)防汛抢险物料补充

(三)水毁工程修复

(四)灾后重建

(五)保险与补偿

(六)总结与评估

六、附则

(一)名词术语解释

(二)预案管理与更新

(三)奖励与责任追究

(四)预案解释部门

(五)预案实施时间 

一、总则

(一)编制目的。

提高洪涝灾害防御能力和应急管理水平,有序、高效、科学应对洪涝灾害突发事件,最大程度减轻洪涝灾害损失,确保人民群众的生命和财产安全,保障经济社会全面、协调、可持续发展。

(二)编制依据。

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《自然灾害救助条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》以及《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》《广西壮族自治区关于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的规定(试行)》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强全区基层防汛抗旱组织体系建设的通知》《广西壮族自治区防汛抗旱指挥部成员单位防汛抗旱工作联动机制》《广西防汛抗旱工作重大事项报告制度》《广西水库水电站防洪抢险应急预案编制指南》《加强水库水电站泄洪预警决策及下游群众转移工作的意见》《水电站与当地政府建立防汛工作联动机制的指导意见》《防城港市关于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的方案》《防城港市防汛抗旱指挥部成员单位防汛抗旱工作联动机制》《防城港市防汛抗旱工作重大事项报告制度》等,结合我区实际,制定本预案。

(三)适用范围。

本预案适用于区本级预防和应急处置全区范围内的洪涝灾害(包括暴雨洪水、风暴潮以及水库、堤防、闸坝出险等造成的洪水灾害和涝渍灾害。

(四)工作原则。

坚持以人为本,科学防控。坚持统一指挥,分部门负责。坚持以防为主、防抗救结合。坚持统筹兼顾、突出重点。坚持依法防御、社会参与。

二、预防预警

(一)汛情信息

气象、水文、海洋部门加强对天气、雨情、水情、潮汛的监测和预报,及时发布预警信息,及时报告防汛抗旱指挥部(以下简称指挥部)。指挥部根据汛情信息适时组织分析会商,及时发布防御警报,部署洪涝灾害防御工作。

工程险情信息主要包括险情种类、出险部位、危害程度、抢护措施以及处理险情的行政、技术责任人名单及通信联络方式等。水库、堤防、涵闸、泵站等工程管理单位要严格执行防汛值班巡查制度,工程发生险情或遭遇重大汛情,应立即向受威胁的区域预警,同时向上级工程管理部门和同级防汛指挥机构报告,迅速处置。对重大险情信息应在2小时以内报告指挥部。

洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、供电通信、水利设施等方面的损失情况。各级防汛指挥机构要严格按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。如接到人员伤亡或重大财产损失信息,应立即报告指挥部,并迅速核实。各成员单位应积极主动收集灾情信息,掌握灾害情况,及时处置并向指挥部报告。

(二)预防预警

1.暴雨预警

气象部门加强对天气的监测和预报预警。遇强降雨天气过程,要加密监测,加强天气会商分析预测,实行滚动预报,并及时将实时监测信息和趋势分析预报结果报告指挥部,为科学决策提供依据;及时发布暴雨警报,提醒公众注意防范。

2.洪水预警

水文部门加强对汛情的监测和预报预警。出现强降雨天气过程时,水文部门加强对雨情、水情的实时监测,加强水情会商分析预测,实行滚动预报,并及时将实时监测信息和水情趋势分析预报结果报告指挥部,为科学决策提供依据;及时发布洪水警报,提醒公众注意防范。

3.灾害预警

当发生大暴雨、特大暴雨或历时长、大范围强降雨时,容易造成洪灾和涝灾,诱发山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害,甚至导致水库(水电站)、堤防、涵闸、尾矿坝、引水渠等工程失事造成溃坝洪水灾害。各相关成员单位应根据掌握的雨情、水情、工情信息,督促指导强降雨区域责任单位科学研判,及时向低洼、易洪易涝区、山洪地质灾害易发区,以及水库(水电站)、尾矿坝下游等危险区域发出灾害预警,做好防灾避险工作。

三、应急响应

(一)应急响应

按洪涝灾害的影响程度和防御工作的紧要程度,应急响应从低到高依次分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4个等级。应急响应的启动,应根据会商分析结果确定。

Ⅳ级应急响应的启动,由防汛抗旱指挥部办公室(以下简称防汛办)主要领导主持会商,报请指挥部领导同意;

Ⅲ级应急响应的启动,由指挥部副指挥长或委托防汛办主要领导主持会商,报请指挥长同意;

Ⅱ级应急响应的启动,由指挥部领导主持会商,报请指挥长同意;

Ⅰ级应急响应的启动,由指挥长主持会商,报请区委、区人民政府主要领导同意。

1.Ⅳ级应急响应

1)启动条件

出现下列情形之一:

①气象部门发布暴雨黄色预警,可能发生局部较重以上的洪涝灾害。

②水文部门预报某条主要江河发生5年一遇至10年一遇的洪水,或数条主要江河的重要支流发生5年一遇或以上洪水。

③某个镇(街道)已发生洪涝灾害。

④小(2)型水库垮坝,或数座小型水库同时发生重大险情;

⑤防洪工程出现险情等有必要启动Ⅳ级应急响应的其他情形。根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动条件及程序,指挥部适时提升或降低应急响应等级。

2)响应行动

①副指挥长根据雨水情实时信息以及预报预警信息,及时组织应急、气象、水文、海洋等部门领导和专家召开会商会,加强对汛情动态等相关信息的收集、整理、分析、报告工作,及时发布防御警报;做好防汛指挥决策的参谋服务和贯彻落实工作,督促、指导各有关地区(部门)做好灾害防御和抗洪抢险救灾工作;区应急局带班领导应驻守值班,防汛办增加值班人员,防汛办主任驻守值班,做好应急处置和信息报送;区防汛机动抢险队做好队伍和物资调用准备工作;对重要防汛信息,及时向指挥部领导和区党政领导报告,并通报相关成员单位和人员;将有关情况及时通报军分区和武警部队,做好支援抢险救灾准备。

②水利、自然资源、住建、城市管理监督、交通、文化广电体育和旅游、教育和科学技术、农业农村、应急管理、海洋等部门落实工作组,并根据需要及时派出。

③气象、水文部门根据本部门预案适时启动相应级别应急响应,加强对天气、雨情、水情的监测预报,及时发布暴雨预警和洪水预警。雨水情监测分析预报每日报送指挥部不少于2次。

④水利部门部署做好水库、海河堤防安全度汛及防洪防潮工作。

⑤自然资源部门做好地质灾害易发点的督促检查工作

⑥教育和科学技术部门部署受洪涝影响地区做好学校防洪准备工作,做好危漏校舍加固和师生的安全防范。

⑦文化广电体育和旅游部门部署旅游景区(点)做好防洪准备工作。

⑧住建、城市管理监督部门开展排查并掌握低洼易涝地区人员的情况,部署和落实相应的安全措施。

⑨交通运输部门组织做好交通线路的隐患排查,道路畅通保障,利用交通宣传设施做好预警信息发布。

⑩农业农村部门部署做好农作物紧急抢收和林区人员防御山洪地质灾害安全避险措施。

消防救援部门做好抢险准备工作。

应急管理部门做好转移群众临时安置点的落实,救灾资金及所需生活用品、食品的准备等工作。

宣传部门做好防洪防涝宣传工作;重点报刊每期刊登最新暴雨洪水信息,电视台滚动播出最新暴雨洪水信息,广播电台随新闻节目播报最新暴雨洪水信息。

通信管理部门每天向受影响区域发送1次气象、水文部门提供的暴雨洪水信息。

电力部门组织力量对电力设施进行检查维护,负责提供防洪抢险及排涝设施的用电,应储备有多套备用发电机组电源以应急使用。

指挥部其他成员单位,要按照本单位、本部门的防洪预案要求,迅速部署落实防洪防涝各项工作。

应急管理、自然资源、住建、城市管理监督、民政、交通运输、文化广电体育和旅游、教育和科学技术、农业农村、水利、通信等有关成员单位要将防御洪涝灾害工作情况及时以书面形式报指挥部。其中,首次情况报告要在启动响应24小时内报送到指挥部。

2.Ⅲ级应急响应

1)启动条件

出现下列情形之一:

①气象部门发布暴雨橙色预警,可能发生较大范围的严重洪涝灾害。

②水文部门预报某条主要江河发生10年一遇至20年一遇的洪水,或数条主要江河的重要支流发生10年一遇以上洪水。

③有数个的镇(街道)已发生洪涝灾害,且有镇(街道)的灾情为较重以上。

④小(2)型水库垮坝,或有中型水库发生重大险情,或有大型水库发生超设计水位洪水,或有数座中型水库发生超设计水位洪水。

⑤防洪工程出现险情等有必要启动Ⅲ级应急响应的其他情形。根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动条件及程序,指挥部适时提升或降低应急响应等级。

2)响应行动。

Ⅳ级应急响应基础上进一步做好以下工作:

① 指挥部领导或防汛办主任主持召开由气象、水文、水利、自然资源、住建、城市管理监督、应急等相关成员单位代表参加的分析会商会,研究部署各有关镇(街道)和单位做好灾害防御和抗洪抢险救灾工作。副指挥长驻守值班室,实行多岗值班,加强防汛值班和信息保障工作,加强应急处置工作,加强对水库防洪调度工作的指导和监督,充分发挥防洪工程的防洪减灾作用。加强与驻港口区部队、武警部队和消防部门的沟通和联系,必要时请求支援。

 ②气象、水文部门根据本部门预案适时启动相应应急响应,加密对天气、雨情、水情的监测预报,及时发布暴雨警报和洪水警报。水文部门及时报送各主要站点实时水位流量以及降雨情况。

③宣传部门加强对防洪防涝宣传工作的组织、协调和指导,通过广播、电视、报纸、网络等媒体向社会发布由气象、水文部门提供的暴雨洪水信息,提醒社会各界和公众注意防范洪涝灾害。

④水利、自然资源、住建、城市管理监督、民政、交通运输、文化广电体育和旅游、教育和科学技术、农业农村、应急管理、海洋等部门视情况派出工作组,深入重点防御区域和已经发生洪涝灾害或险情的镇(街道),检查指导和协调帮助当地做好防灾抗灾减灾工作。

⑤驻港口部队、武警部队、做好洪涝灾害抢险准备工作。

⑥水利部门组织做好水库、堤防等水利工程的监控工作,安排足够值班人员,加密监测巡查次数,做好应急抢险队伍和抢险物资的准备。

⑦自然资源部门加强对地质灾害易发区的督促检查,掌握地质灾害易发区的动态,及时预警和报告,协助地方政府组织力量安全转移受地质灾害威胁的群众

⑧文化广电体育和旅游部门适时关闭受暴雨洪水严重影响区域的旅游景区(点),向社会公告关闭信息,并采取措施安全疏散在景区内的游客。

⑨教育和科学技术部门部署受暴雨洪水灾害影响地区的学校适时停课,落实有效措施,最大限度减少暴雨洪水灾害对高考、中考的影响。

⑩住建、城市管理监督部门做好暴雨洪涝灾害各项防范措施,及时转移居住低洼易涝地区、切坡建房的群众。加强城市内涝防范工作,派出人员对低洼地区进行巡查,对可能受内涝严重影响地带群众及时发出预警信息,组织做好城市排涝工作。

应急管理部门做好灾情统计,会同有关方面组织协调受灾群众的紧急转移安置与管理工作,确保灾民有饭吃、有地方住、有干净水喝、有衣服穿、有病能得到及时救治。

交通运输部门落实措施保障交通设施的防洪防涝安全,维护水上交通秩序,加强值班巡查,及时组织开展出险船只、人员的救援。

通信管理部门每天向受影响区域发送2次气象、水文部门提供的暴雨洪水信息。

广播电视部门做好防御暴雨洪涝灾害宣传工作,滚动播出、播报由防汛、气象、水文部门提供的最新防御暴雨洪涝灾害工作情况。

电力部门加强监控,加强巡查,防止发生重大电力事故,保障电力设施安全。

以上指挥部各有关成员单位要按指挥部要求加强防御暴雨洪涝灾害信息报送,并形成报告工作制度。首次情况报告要在启动响应24小时内报送到指挥部。

3.Ⅱ级应急响应

1)启动条件

出现下列情形之一:

①气象部门发布暴雨红色预警,可能发生大范围严重洪涝灾害或较大范围特重洪涝灾害。

②水文部门预报某条主要江河发生20年一遇或以上洪水,或数条主要江河的重要支流发生20年一遇或以上洪水。

③防洪工程出现险情等有必要启动Ⅱ级应急响应的其他情形。

根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动条件及程序,指挥部适时提升或降低应急响应等级。

2)响应行动

Ⅲ级应急响应基础上进一步做好以下工作:

①指挥部领导主持召开全体成员会商会。根据会商结果,指挥部加强抗洪抢险救灾工作的组织领导,由指挥长坐镇指挥,就进一步加强抗洪抢险救灾工作进行紧急部署。根据需要,通信、电力、交通、住建、城市管理监督、公安、部队等相关部门派员进驻防汛指挥中心联合办公开展工作。广泛动员灾区干部群众和社会力量积极投入抗洪抢险救灾工作,视情况分别派出工作组或专家组到重灾区实行分片分类指导,随时调动抢险队伍和抢险物资抢险救灾,科学有效抗洪抢险救灾。必要时报请区人民政府进行部署,由区领导带队深入一线指导抗洪抢险救灾。

②防汛办及时将防御洪涝灾害各类信息通报指挥部成员单位和受洪涝灾害影响地区,并通过市主要新闻媒体实时滚动播报防御洪涝灾害信息,播报汛情。

③气象部门加强对天气趋势和雨情的监测预警,加密对灾区和重点区域的实时雨情监测及中小尺度精细化预报预警,每3小时报告降雨情况和天气预报。水文部门加密对实时雨水情监测和重点区域的洪水预报预警,至少每3小时滚动预报一次,每3小时报送各主要站点实时水位流量以及降雨情况。

④水利部门加强值班,严密监视水库、河海堤防等水利工程的运行情况,做好水库防洪调度工作。发现工程险情要迅速报告和进行应急处理;

自然资源部门加强对地质灾害防范工作督查检查,协助地方政府及时处置突发灾情

⑥交通运输部门维护水上交通秩序,加强值班巡查,及时组织开展出险船只、人员的救援,必要时根据指挥部指令对有关河道实施封航工作;保障公路畅通,组织开展对公路进行巡查,对可能发生的山体滑坡等阻碍交通障碍物迅速清除,发生公路路段、桥梁坍塌等重大险情要迅速设立警示标志或封锁,并将出险路段部位向社会发布;

⑦应急管理部门继续做好灾区救灾救助工作;

⑧公安部门维护社会治安秩序,必要时对抢险路段实行交通管制,协助转移受洪涝灾害威胁的群众。

⑨财政部门及时安排必要的抢险救灾资金;

⑩电力部门做好抢险救灾准备。一旦出现停电事故,全力投入抢险,尽快恢复通电。对发生较大面积因灾停电超过12小时,应将原因及预计可能恢复通电时间等情况及时向社会发布;

驻港口区部队、武警部队根据需要参加抗洪抢险救灾。

各成员单位及时将防御洪涝灾害工作情况以书面形式上报指挥部。其中,首次情况报告要在启动响应12小时内报送到指挥部。

4.Ⅰ级应急响应

1)启动条件

出现下列情形之一:

①可能发生流域性严重洪涝灾害或大范围特重洪涝灾害。

②水文部门预报某条主要江河发生50年一遇或以上洪水,或数条主要江河的重要支流发生50年一遇或以上洪水。

③重要河段堤防发生缺口。

④有必要启动Ⅰ级应急响应的其他情形。

根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动条件及程序,指挥部适时降低应急响应等级。

2)响应行动

Ⅱ级应急响应基础上进一步做好以下工作:

①指挥部依法宣布有关区域进入紧急防汛期。指挥部领导加强组织协调和指挥决策,每天向区委、区人民政府和上级防汛指挥机构报告动态信息;适时组织召开抗洪抢险救灾新闻发布会,发布汛情公告,营造积极良好的抗洪抢险救灾氛围;报请区委、区人民政府召开专题会议进行全面部署,把抗洪抢险救灾工作作为灾区各级党委、政府和各级有关部门的首要任务,动员全社会力量投入抗洪抢险救灾;报请区处级领导带队深入一线指导抗旱救灾。指挥长或区人民政府主要领导主持召开有全体成员、其他相关部门领导参加的分析会商会,坐镇区防汛指挥中心指挥;交通、电力、通讯、住建、城市管理监督、公安、应急等成员单位进驻防汛指挥中心联合开展工作;全力做好抢险队伍、物资的调度工作,随时调动抢险队伍和抢险物资抢险救灾。

②气象、水文部门主要领导带班值守,加强、加密对受灾地区天气、雨水情的预测预报,实行每小时滚动预报雨水情。

驻港口区部队、武警部队、消防救援队伍全力投入抗洪抢险救灾工作。

④各成员单位将抗洪抢险救灾工作作为本部门的首要任务,全力投入抗洪抢险救灾。

各成员单位要及时将抗洪抢险救灾工作情况书面上报指挥部。其中,首次情况报告要在启动响应12小时内报送到指挥部。

(二)信息报送和处理

严格执行上级防汛机构制订的有关汛情险情灾情报告制度。

一般性汛情、工情、险情、灾情等防汛信息应逐级上报,归口处理,同级共享。重大险情、灾情,经同级防汛指挥机构负责人审批后,可越级上报,但必须同时报上一级防汛指挥机构。

突发重要雨情、水情、险情、灾情信息,须采用电话或当面报告等时效性较强的方式报告,并辅以其他书面方式报告。

防汛信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即核实、迅速上报,对一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧进一步核实,随后补报续报详情。

指挥部成员单位接到重要雨情、水情、险情、灾情信息报告后,及时向单位主要领导报告。

指挥部接到特大、重大的汛情、险情、灾情报告后,应及时派出工作组进行核实,同时迅速将情况报告区委、区人民政府和上级防汛机构,并做好续报。

(三)抢险救援

灾情险情的处置按照分级分部门负责、属地管理的原则,统一指挥,密切配合,快速反应,高效处置,形成抢险救灾合力。

发生灾情险情后,事发地防汛指挥机构应根据事件的具体情况,及时启动本级的应急预案,采取紧急处置措施,迅速组织开展现场处置和抢险救援工作,同时将有关情况及时报告指挥部。

根据灾情险情和事发地防汛指挥机构的请求,指挥部及时组织协调抢险物资、人员和技术力量支援当地抢险救灾,必要时按程序协调部队参与抢险救援。

(四)安全防护和医疗救护

各镇(街道)和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时使用。抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

在灾害发生前,各级人民政府应及时组织受威胁群众主动防灾避险转移,并妥善安置;灾害发生后,应立即组织开展救援和救助,保证灾民基本生活。

卫健部门加强对灾区疾病和突发公共卫生事件监测,落实各项防病措施,组织医疗小分队深入灾区,对受伤的人员进行紧急救护,必要时应在现场设立紧急救护所。

(五)社会力量动员与参与

灾情险情发生后,指挥部应根据灾情险情的危害程度,督促、指导当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,全力投入抗洪抢险救灾,必要时依法宣布进入紧急防汛期,采取非常措施控制事态及其危害的进一步扩大。

(六)新闻发布

按照上级防汛机构制订的防汛新闻发布制度,落实新闻发言人,做好洪涝灾害突发事件新闻发布工作,及时、客观、全面、准确地发布权威信息,正确引导社会舆论。全区汛情及防汛动态等信息的发布,应经指挥部领导审核;涉及洪涝灾情的,由防汛办会同应急管理部门审核后发布。

四、保障措施

(一)日常准备

思想准备。加强防汛工作宣传教育,增强广大干部群众防洪减灾和防灾避险意识,做好防大汛、抗大灾、抢大险的思想准备。健全防汛指挥机构,全面落实以行政首长负责制为核心,包括分级负责制、部门负责制、技术负责制、防汛岗位责任制在内的各项责任制,形成统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。

工程准备。加快防洪基础设施建设,进一步增强防洪减灾能力,使之与经济社会发展相匹配。抓紧度汛应急工程建设和修复水毁工程。加强防洪工程安全隐患排检,及时消除安全隐患,落实安全度汛措施,确保度汛安全。

预案准备。各级防汛指挥机构督促指导各有关部门修订完善城市(县城)防洪预案、水库防洪抢险应急预案、江河水库防御洪水方案、山洪灾害防御预案和洪水调度方案、水库汛期控制运用计划等各类防洪预案方案,并按要求做好充分准备。

抢险物资准备。按照定点储备和定向储备相结合,统一调度、分级储备、分级管理和“宁可备而不用、不可用而无备”的防汛物资储备原则,督促各级各部门按照防汛预案要求定期盘点、及时补充、维修保养各类防汛物资设备,动态掌握各类定向储备物资,确保一旦需要能调得出、用得上。

联合调度准备。加强启动响应联合办公,集体决策是汛情处置的重中之重。指挥调度中心必须完善联合办公场所、媒体工作室以及指挥部领导会商室的建设,做好紧急防汛期的联合办公准备工作。

依法管理。加强防洪法律法规的宣传和执法,依法防洪。建立健全洪水风险管理机制,加快推进城市(镇)洪水风险图、流域洪水风险图、山洪地质灾害风险图、内涝风险图和水库洪水风险图等的研制,实行动态管理,为抗洪抢险救灾、群众避险转移安置和当地社会经济建设提供依法管理依据。

督察检查。建立健全防汛工作督察检查制度,促进工作落实。加强对防汛准备工作、安全度汛措施、防洪工程建设、防御工作落实等方面的督察检查,及时发现和解决安全度汛方面存在的薄弱环节,堵塞漏洞,消除隐患,防患于未然。

(二)通信与信息保障

完善防汛指挥系统工程建设,提升防汛信息服务保障和科技支撑能力。加强气象、水文以及防洪工程的监测预警设施建设和管护,完善雨情、水情、工情测报站网;通信部门依法保障防汛信息畅通,在紧急情况下,应充分利用公共广播、电视、手机短信、微信群等方式发布信息,通知群众快速撤离,确保公众生命安全;堤防及水库管理单位必须配备防汛通信设施并确保正常使用,加强跨部门业务协同和互联互通的共享机制,确保测得到、测得准、报得出、报得快。

(三)应急救援与装备保障

1.现场救援和工程抢险保障

对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案;当发生新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究除险方案,并由防汛行政首长或工程防汛安全责任人负责组织实施。

防汛指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规防汛抢险物资和救生器材,应能满足抢险急需。

2.应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。驻港口区部队、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。

防汛抢险队伍包括群众抢险队伍、部队抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供群测群防以及劳动力保障,部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务,专业抢险队伍除全力参加抢险外,还担负技术指导任务。各镇(街道)根据情况,组建县级防汛抢险专业队伍。

部队参加抢险的调动:区人民政府或指挥部组织的抢险救灾需要部队参加的,应通过同级防汛指挥机构部队成员单位提出申请,由部队按照有关规定办理。

3.供电保障

供电部门负责抗洪抢险、抢排渍涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

4.交通运输保障

防汛指挥机构必须配备足额的防汛指挥用车,确保防汛抢险工作能及时到达抗洪抢险一线进行决策与部署。

交通运输部门负责保障抗洪抢险救灾道路畅通,优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输以及大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配和渡口安全;海事部门负责大洪水时通航的安全;公安部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆无障碍通行。

5.医疗保障

卫健部门负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导,组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

6.转移安置保障

各镇(街道)负责本级行政区域内的人员转移工作,应当组织落实应急避难场所,应急避难场所应及时向社会公告,人员转移补助经费纳入同级财政预算。镇人民政府(街道办事处)具体负责实施本区域内的人员转移工作。村(居)民委员会应当协助做好人员转移工作。人员转移工作应当明确人员转移责任人,落实相应责任制。

各类学校、影剧院、会堂、体育馆等公共建筑物在洪涝灾害紧急状态下,应当根据各级人民政府或防汛指挥机构的指令无条件开放,作为应急避难场所。应急避难场所应当具备相应的避灾条件。

根据预案或实际情况,需要由政府组织集中转移的,有关地方人民政府或防汛指挥机构应当发布转移指令,告知群众灾害的危害性及具体的转移地点和转移方式,提供必要的交通和通讯工具,妥善安排被转移群众的基本生活。被转移群众应当按照指令转移,并自备必要的生活用品和食品。在可能发生直接危及人身安全的洪水灾害紧急情况时,组织转移的地方人民政府及其有关部门可以对经劝导后仍拒绝转移的人员实施强制转移。在转移指令解除前,被转移群众不得擅自返回,组织转移的地方人民政府及其有关部门应当采取措施防止群众返回。

7.治安保障

公安部门负责做好洪涝灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

8.物资保障

1)物资储备。各级防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其它单位应储备防汛抢险物资。区级防汛物资重点用于支持遭受严重洪涝灾害地区防汛抢险救灾的应急需要,储备应对重大险情灾情的必要专业抢险器材和物资。

2)物资调拨。区级防汛物资的调拨:由指挥部根据需要直接调用,或由镇(街道)防汛指挥机构向指挥部提出申请,经批准同意后调用。指挥部直接调用的防汛物资,由区财政部门负责安排专项经费补充;镇(街道)防汛指挥机构申请调用的,由镇(街道)防汛指挥机构负责补充。

当储备物资不能满足抗洪抢险需要时,应及时联系紧急调运,必要时可向社会公开征集。

9.资金保障

水利部门在年度部门预算中安排防汛经费,用于防汛抢险、水毁水利设施修复、汛期后勤保障以及汛期24小时值班经费。

10.社会动员保障

在汛期,各镇(街道)应根据形势及时组织有关部门和单位,动员全社会的力量,积极做好防汛工作。各级防汛指挥机构成员单位,应按照职责分工,特事特办、急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后恢复重建工作。

11.技术保障

指挥部要依托防汛指挥系统,建设全区防汛指挥系统,与各镇(街道)防汛指挥机构互联互通,提高防汛调度指挥决策现代化水平。

各级防汛指挥机构应建立专家库,当发生洪涝灾害时,由防汛指挥机构统一调度,派出专家组,指导防汛抗灾工作。

(四)培训与演练

1.培训

按照分级负责的原则,由各级防汛指挥机构统一组织或由各级防汛指挥机构指导有关单位进行培训,每年汛前至少应组织一次培训。培训应结合实际,采取多种组织形式定期与不定期开展。

培训应做到分类指导、考核严格,保证培训工作成效。

部队的培训工作由部队根据需要统一安排,各级各有关部门给予必要的支持和协助。

2.演练

各级防汛指挥机构应不定期举行不同类型防汛救灾应急演练,检验和强化应急准备和响应能力。

专业抢险队伍必须根据业务特点和本地各类隐患险情,每年进行有针对性的抗洪抢险演练。

防汛办每年组织举行一次多部门联合专业演练。

五、善后工作

洪涝灾害发生地人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

(一)救灾

灾区人民政府负责组织协调灾害救助工作。民政部门负责做好受灾困难群众的临时生活安排,帮助因灾倒损房屋群众开展恢复重建,保证灾民有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处,切实解决受灾群众的基本生活问题。卫健部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

(二)防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

(三)水毁工程修复

对影响当年防洪安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文、农田水利以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

(四)灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建、恢复生产工作。灾后重建

原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

(五)保险与补偿

各级人民政府保险机构应积极宣传、动员各企事业单位和公众参加灾害保险并做好防灾防损工作。灾害发生后,保险公司应及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。

(六)总结与评估

应急响应结束后,指挥部应对本次防汛处置工作进行总结、分析、评估,总结经验教训,形成总结报告报区委、区人民政府和上级防汛机构。

六、附则

(一)相关解释

1.暴雨预警等级:共划分为暴雨黄色预警、橙色预警和红色预警4个等级。

暴雨黄色预警:6小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨橙色预警:3小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨红色预警:3小时内降雨量将达100毫米以上,或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

2.洪水等级:洪水重现期小于5年为小洪水,520年为中洪水,2050年为大洪水,大于50年为特大洪水。

3.洪涝灾害:因降雨、溃坝及风暴潮造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。

(二)预案管理与更新。

预案实施后,区水利局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订。原则上每5年修订1次。各级人民政府结合当地实际制定洪涝灾害应急预案。

(三)奖励与责任追究

区人民政府对实施本预案进行全程监督检查;对防汛救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人进行表彰;对玩忽职守造成损失的,依据有关法律法规和规定追究当事人的责任。

(四)预案解释部门

本预案由区人民政府办公室负责解释。

(五)预案实施时间

本预案自印发之日起施行。


附件3

防城港市港口区干旱灾害应急预案 

一、总则

(一)编制目的

(二)编制依据

(三)适用范围

(四)工作原则

二、预防预警

(一)旱情监测

(二)预防措施

(三)预警发布

三、应急响应

(一)应急响应

1.Ⅳ级应急响应

2.Ⅲ级应急响应

3.Ⅱ级应急响应

4.Ⅰ级应急响应

(二)应急结束

四、保障措施

(一)资金保障

(二)物资保障

(三)应急队伍保障

(四)技术保障

(五)宣教与培训

1.宣传教育

2.技术培训

3.应急演练

五、后期处置

(一)善后工作

(二)总结与评估

六、附则

(一)名词术语解释

(二)预案管理与更新

(三)预案解释部门

(四)预案实施时间

一、总则

(一)编制目的

为提高干旱灾害防御能力和应急管理水平,保障生活用水,协调生产、生态用水,确保抗旱工作有序、高效、科学开展,预防和减轻干旱灾害及其造成的损失。

(二)编制依据

《中华人民共和国水法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国抗旱条例》《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》,以及《广西壮族自治区抗旱条例》《广西壮族自治区关于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的规定(试行)》《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》《防城港市关于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的方案》《防城港市防汛抗旱指挥部成员单位防汛抗旱工作联动机制》《防城港市防汛抗旱工作重大事项报告制度》等。

(三)适用范围

本预案适用于区本级预防和应急处置全区范围内的干旱灾害。

(四)工作原则。

坚持以人为本,保障人饮安全。

坚持以防为主,防抗救相结合。

坚持常备结合,统筹各类用水。

坚持分级负责,属地管理为主。

坚持党政主导,社会广泛参与。

二、预防预警

(一)旱情监测。

1.旱情信息主要包括:雨情、水情、土壤墒情,干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口以及对城乡生活、工农业生产、生态环境等方面造成的影响等。

2.各级气象、水文、水利、农业农村、城市管理监督、环保等部门根据各自职责,加强对天气、雨情、水情、水质、墒情、农情以及工情(蓄引提水利工程和城乡供水工程运行状况)的监测,做好旱情和灾情的收集、后期形势的分析预测等工作,并及时将旱情和预测预报信息报送同级防汛抗旱指挥部。

3.干旱灾害发生后,事发地防汛抗旱指挥部按照国家、自治区和防城港市水旱灾害统计制度做好旱情、灾情的统计上报工作。轻度干旱时,实行周报,即每周三上报;中度、严重干旱时,实行每周两报,即每周一和周四上报;特大干旱时,实行日报,即每日上报。

4.防城港市港口区防汛抗旱指挥部(以下简称指挥部)调度掌握旱情和灾情信息,对干旱影响范围、干旱程度及发展趋势等进行综合研判,及时将重要情况向市防指和区委、区人民政府报告。

(二)预防措施。

1.蓄水保水。保证水源是抗旱工作的基础和前提条件,无论有旱无旱,各镇(街道)都必须维持合理的蓄水状况。各类水库、水电站、闸坝、山塘等蓄水工程,沿河引水、提水工程及水闸要实施科学调度,充分发挥调蓄功能,在保证工程安全的前提下,抓住有利时机适时蓄水保水,特别是在后汛期,要依据中长期天气预报和工况适时拦蓄洪水,最大限度地利用雨洪资源,储备抗旱水源。

2.水量调度管理。各级防汛抗旱指挥部应当强化水资源的统一调度和管理,按照抗旱预案的规定制订抗旱应急水量调度实施方案(以下简称水量调度方案),统一调度辖区内的水库、水电站、闸坝、湖泊等所蓄的水量。水量调度方案应当坚持“先生活后生产、先节水后调水、先地表后地下”的原则,具体明确调度水源、水量、时间、路线及沿线相关单位的职责。流域梯级水电站的管理单位必须保证必要的下泄流量,保障下游抗旱用水。

3.队伍准备。按照一专多能、专兼并存、行动快捷、保障有力的要求,加强抗旱服务组织特别是县级抗旱服务队建设;鼓励、扶持、引导农村集体经济组织、社会组织和个人兴办抗旱服务组织,参与抗旱减灾工作。区防汛抗旱指挥部可以采取政府公开招标、邀请招标、定向委托等方式,向社会抗旱服务组织购买抗旱服务。

4.设备物资准备。各镇(街道)应当根据抗旱工作需要储备必要的应急找水、抽水、供水、送水等抗旱设备、物资,并加强日常维护和管理。农业主管部门做好农用抗旱物资的储备和管理工作,公安机关、交通运输主管部门保障运送抗旱救灾物资和人员的交通工具优先通行,电力企业保障抗旱救灾和应急救援所需的供电。

5.监督检查。各级各有关单位应当在汛后或预测预报将要发生旱情时,开展以抗旱责任制落实、抗旱预案修订、水量调度方案编制、抗旱设施建设和维护、抗旱服务组织建设、抗旱设备和物资储备等情况为主要内容的工作检查,及时发现薄弱环节,限时整改。抗旱设施、设备和工程的管理者应当加强巡查、监测、维修和养护,确保其正常运行。

(三)预警发布。

通过监测分析雨情、水情、土壤墒情等信息,在判断即将出现旱情或已出现旱灾情并可能持续发展时,及时发布干旱预警,并做好应对准备。

1.气象部门做好气象干旱分析评估,水文部门做好水文干旱分析评估,农业部门做好农业旱情、土壤墒情分析评估,城市、城乡及农村供水主管部门做好饮用水供水状况的分析评估;各部门及时将评估结果报告同级防汛抗旱指挥部。

2.镇(街道)因供水水库需水量减少、江河来水量减少、污染以及因突发事件使城市供水水源遭到破坏等因素可能出现城市干旱时,水利、水文、城市管理监督、生态环境等有关部门要及时向同级人民政府及区指挥部报告。

3.各级防汛抗旱指挥部应当及时召集气象、水利(水文)、农业、城市管理监督等有关部门负责人和专家进行会商,分析研究旱情的发展趋势和制定防旱抗旱措施。各级防汛抗旱指挥部负责发布本地区干旱灾害预警信息,严重干旱、特大干旱预警信息由区防指发布。

三、应急响应

(一)应急响应。

响应分级。根据干旱范围和程度以及可能造成的危害,抗旱应急响应从低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4个等级。

启动程序。应急响应的启动,根据会商分析结果确定。Ⅳ级应急响应的启动,由防汛抗旱指挥部办公室(以下简称防汛办)主要领导主持会商,报请指挥部领导同意;Ⅲ级应急响应的启动,由指挥部副指挥长或委托防汛办主要领导主持会商,报请指挥长同意;Ⅱ级应急响应的启动,由指挥部领导主持会商,报请指挥长同意;Ⅰ级应急响应的启动,由指挥长主持会商,报请区委、区人民政府主要领导同意。

应急响应应从低到高逐级启动,必要时可直接启动更高等级等的应急响应。

1.Ⅳ级应急响应。

1)启动条件。

出现以下情形之一,且预报未来一周无有效降雨时,启动Ⅳ级应急响应:

①干旱造成临时性饮水困难人口占受旱人口总数达10%20%

②旱区农作物(含粮食作物和经济作物,下同)受旱面积占当地作物播种面积达20%25%、成灾面积占受旱面积达20%30%

③其他原因导致供用水紧张等必要启动Ⅳ级应急响应的情形。

2)响应行动。

①副指挥长主持召开分析会商会,部署抗旱工作;督促各镇(街道)、各有关部门贯彻落实抗旱工作部署,必要时派出工作组深入到重点旱区开展督察检查和指导。

②气象、水文、水利、环保、农业农村、卫生健康、应急管理、自然资源等相关部门加强对天气、水量、工情、水质、墒情、农情、疫情、灾情、地下水情况等的监测和趋势分析预测,提高预报频率,为指挥部提供抗旱减灾科学依据。

③防汛办应加强信息报送,及时将旱灾情动态、趋势分析预测及抗旱行动等情况向市防指和区委、区人民政府报告,并通报指挥部有关成员单位。

④水利部门组织启动有关水利设施,完成灌溉和供水任务。

⑤抗旱服务队要主动开展抗旱工作,同时引导社会抗旱服务组织积极参与抗旱工作。

⑥农业农村部门加强对农情、墒情的监测预判,督促指导受旱地区抓好抢种、抢收等工作,减轻农作物损失。

⑦水利部门加强水源统一调度,实行抗旱水源专人管理;水库、水电站等水利工程在确保安全的前提下,尽量蓄水保水;按照“先用溪河水再用库塘水,先用活水再用死水、先用分散水再用集中水”指导做好科学用水。

⑧自然资源部门督促指导旱区开展打井、挖泉等抗旱应急水源建设。

⑨卫生健康部门组织做好受灾地区的疾病预防控制和饮用水质监测工作。

⑩教育和科学技术部门做好系统内干旱灾害预警信息发布,组织做好旱区各学校生活用水保障工作。

指挥部其他成员单位按照各自职责,组织开展抗旱减灾工作。指挥部各成员单位及时以书面形式将工作情况报告指挥部。

2.Ⅲ级应急响应。

1)启动条件。

出现以下情形之一,且预报未来一周无有效降雨时,启动Ⅲ级应急响应:

①干旱造成临时性饮水困难人口占受旱人口总数达20%25%,且需送水人口10万人以上20万人以下。

②旱区农作物受旱面积占当地农作物播种面积达25%30%、成灾面积占受旱面积达30%40%

③其他原因导致供用水紧张等必要启动Ⅲ级应急响应的情形。

2)响应行动。

Ⅳ级响应工作基础上,进一步采取如下行动:

①副指挥长主持召开有关成员单位参加的分析会商会,强化应对措施。根据会商结果,由指挥部发出进一步做好抗旱救灾工作的通知,必要时通过新闻媒体向社会发布,动员灾区干部群众和社会力量积极开展抗旱救灾工作。

②气象、水文、农业等相关部门加密对天气、雨情、水情、墒情、农情的监测和趋势分析预测,每5天至少报送一次最新分析预测结果。

③指挥部向市防指和区委、区人民政府报告旱情、灾情和抗旱救灾行动,申请抗旱经费;发改、财政、水利、应急管理、农业等相关部门积极筹措并及时安排经费支持灾区抗旱救灾。

④抗旱服务队主动开展抗旱浇灌和应急送水工作。

⑤应急管理部门做好受灾群众的救助工作。

⑥城市管理监督、水利等相关供水行业主管部门加强对旱区供水安全的监管,督促所辖各供水单位根据缺水状况启动相应应急调水方案和供水调控方案,做好供水保障工作。

⑦自然资源部门加强对灾区应急寻采地下水源工作的技术指导。

⑧气象部门随时掌握天气情况,适时实施人工增雨作业。

⑨指挥部及有关成员单位派出工作组深入重点旱区督促指导和协调帮助做好抗旱救灾工作。指挥部各成员单位按照抗旱职责分工积极开展相关工作,并每5天以书面形式将工作情况报告指挥部。

3.Ⅱ级应急响应。

1)启动条件。

出现以下情形之一,且预报未来一周无有效降雨时,启动Ⅱ级应急响应:

①旱区农作物(含粮食作物和经济作物,下同)受旱面积占当地农作物播种面积达30%35%、成灾面积占受旱面积达40%50%

②干旱造成临时性饮水困难人口占受旱人口总数达25%30%,且需送水人口达20万人以上30万人以下。

③其他原因导致供用水紧张等必要启动Ⅱ级应急响应的情形。

2)响应行动。

Ⅲ级响应行动基础上,进一步采取如下行动:

①指挥长主持召开全体成员会商会。指挥部根据会商结果,就进一步加强抗旱救灾工作进行全面部署,广泛动员灾区干部群众和社会力量积极投入抗旱救灾工作,并派出由处级领导带队的工作组,深入灾区检查指导抗旱救灾,协调帮助灾区做好抗旱救灾工作。必要时报请区人民政府作进一步动员和部署,由区领导带队深入一线指导抗旱救灾。

②指挥部加强抗旱应急处置工作的组织领导,必要时由副指挥长坐镇指挥;加强组织协调,强化信息采集、报送工作。指挥部有关成员单位视情况分别派出工作组或专家组到重灾区实行分片分类指导,科学有效抗旱。

③气象、水文、农业等相关部门进一步加密对天气、雨情、水情、墒情、农情的监测和趋势分析预测,每3天至少报送一次最新分析预测结果。

④自然资源、水利等部门应急性打井、挖泉,建设蓄水池、输水渠,开展跨流域应急调水。

⑤水利部门统一调度和管理抗旱骨干水源,重点保障城镇供水、农村人畜饮水安全,留足生活用水,压缩农业灌溉用水。

⑥农业部门加强组织指导受旱地区根据实际及时、合理调整农业种植结构,加强农作物抗旱技术方法指导。

⑦水利部门在保证水利工程设施安全的前提下,适量取用水库死库容水量;实行临时阶梯水价;暂停建设项目新增取水许可审批;限制市政环境用水。采取以上措施前,应当提前3天发布公告,告知相关单位和用户。

⑧各镇(街道)组织公安、消防、武警等力量对严重饮水困难地区实行应急送水,动员抗旱服务组织加强服务。

⑨指挥部向受灾地区紧急调拨抗旱救灾物资,必要时向自治区防指请求调用自治区抗旱物资。

⑩指挥部各成员单位按照抗旱职责分工积极开展相关工作,并每3天以书面形式将工作情况报告指挥部。

4.Ⅰ级应急响应。

1)启动条件。

出现以下情形之一,且预报未来一周无有效降雨时,启动Ⅰ级应急响应:

①旱区农作物受旱面积占当地农作物播种面积超过35%、成灾面积占受旱面积超过50%

②干旱造成临时性饮水困难人口占受旱人口总数达30%以上,且需送水人口达30万人以上。

③其他原因导致供用水紧张等必要启动Ⅰ级应急响应的情形。

2)响应行动。

Ⅱ级响应行动基础上,进一步采取如下行动:

①指挥长或区政府主要领导主持召开指挥部全体成员、其他相关部门领导参加的分析会商会。同时,报请区委、区人民政府召开专题会议进行全面部署,把抗旱救灾工作作为灾区各级党委、政府和各级有关部门的首要任务,动员全社会力量投入抗旱救灾。报请区领导带队深入一线指导抗旱救灾,并慰问灾区干部群众。

②指挥部领导加强组织协调和指挥决策;加密会商分析,每天向市防指和区委、区人民政府报告动态信息;适时组织召开抗旱救灾新闻发布会,营造积极良好的抗旱救灾氛围。

③发生特大干旱,严重危及城乡居民生活、生产用水安全,可能影响社会稳定的,指挥部报经区人民政府批准,依法宣布相关行政区域进入紧急抗旱期,采取紧急抗旱措施,并及时报告自治区防指。

④动员全区抗旱服务组织全力以赴开展抗旱救灾工作,协调驻港口区部队、武警部队等参与抗旱救灾

⑤指挥部各成员单位按照区里的统一部署和抗旱职责分工全力投入抗旱救灾工作。气象、水文、农业等相关部门进一步加密对天气、雨情、水情、墒情、农情的监测和趋势分析预测,每天报送一次最新分析预测情况;各相关部门每天定时报告旱情、灾情和抗旱救灾工作动态,并多方筹集抗旱和救灾资金,全力支持灾区抗旱救灾。

(二)应急结束。

当旱情得到有效控制,由防汛办提出结束应急响应或降低应急响应等级的建议,参照启动程序,报请有关领导同意后,宣布结束应急响应或降低应急响应等级,解除临时限制取水等应急管理措施。

四、保障措施

(一)资金保障。

1.资金筹集。抗旱资金按照政府投入和受益者合理承担相结合的原则筹集。鼓励社会组织及个人采取多种形式投资抗旱服务组织建设和资助抗旱事业。

2.预算经费。各级人民政府应当将抗旱工作所需经费纳入本级财政预算,保障本行政区域内抗旱工作的正常开展。发生严重干旱和特大干旱时,有关人民政府应当及时增加抗旱减灾资金。

3.经费使用。区本级抗旱资金和市财政下拨的特大抗旱补助费,主要用于抗旱设施的建设、维护和修复,抗旱规划、预案等的编制,旱情监测站网、抗旱管理系统、抗旱服务组织等非工程措施的建设、维护和管理,抗旱物资储备、管理以及抗旱日常工作经费。

(二)物资保障。

1.物资储备和管理。抗旱救灾物资储备实行“分级储备、分级管理、统一调配、合理负担”的原则。各级人民政府或防汛抗旱指挥部应根据抗旱需要,储备必要的应急送水、找水、供水、抽水、节水等抗旱设备、物资,各有关单位(部门)应根据本系统抗旱工作需要储备相关抗旱救灾物资。区本级抗旱救灾物资重点用于支持遭受严重干旱灾害地区的应急需要。使用财政资金购置的抗旱设备、物资,经授权可以由政府抗旱服务组织保管、使用和经营,但抗旱设备的经营活动不得影响抗旱工作。

2.物资调拨。区本级抗旱救灾物资由指挥部根据需要直接调用,或由镇(街道)抗旱指挥机构向指挥部提出申请,经批准同意后调用。指挥部直接调用的抗旱救灾物资,由区财政部门负责安排专项经费补充;镇(街道)抗旱指挥机构申请调用的,由镇(街道)抗旱指挥机构负责补充。

当储备物资不能满足抗旱救灾需要时,应及时联系紧急调运,必要时可向社会公开征集。

(三)应急队伍保障。

1.社会公众是抗旱救灾的主要力量。发生干旱灾害时,灾区各级人民政府应充分发动社会力量投入抗旱。

2.抗旱服务组织是抗旱救灾的攻坚力量。充分发挥各级抗旱服务组织特别是县级抗旱服务队的抗旱设备和专业技能优势,多为受旱群众提供服务。各级人民政府及其水利、农业等有关部门应当加大对抗旱服务组织建设的扶持力度,在巩固提高政府抗旱服务组织抗旱能力的同时,因地制宜地引导和扶持建设一批社会抗旱服务组织。

3.应急专业队伍是抗旱救灾的重要力量。充分发挥指挥部的组织协调作用,积极利用消防救援、森林防火、防汛抢险、应急志愿者等各类应急专业队伍,在应急送水等抗旱应急工作中发挥重要作用。

(四)技术保障。

1.专家库。各级防汛抗旱指挥部组建抗旱技术专家库,当发生干旱灾害时,派出专家前往灾区指导抗旱工作。水利、自然资源、城市管理监督、农业、农机等部门是抗旱技术力量比较集中的部门,应当为抗旱工作提供有力的技术支持和人才保障。

2.技术支持。防城港市水利电力勘测设计院是指挥部技术支撑单位,为全区抗旱工作提供技术支持。

3.信息化建设。完善水文站和地下水监测点的干旱缺水测报功能,合理建设墒情监测点,与相关部门的监测站点配合,形成覆盖全区、布局合理、信息完整的旱情监测站网。推进整合水利、农业、气象、应急管理、自然资源等部门掌握的雨情、水情、墒情、农情、工情、旱区基础信息等信息,建设具有旱情监测、干旱预报、抗旱调度等功能的抗旱管理系统。

(五)宣传培训与演练。

1)宣传教育

①宣传部门、广电部门提供宣传平台,向成员单位收集干旱防御知识,积极开展干旱预防、抗旱节水、抗旱减灾知识的宣传和教育活动,积极推广抗旱新技术,普及旱灾防御知识,鼓励和支持社会节约用水,提高水资源利用效率,增强全社会抗旱减灾意识。

水利、农业农村等部门要加强节约用水、节约能源政策及技术的宣传力度,大力推广各种节水灌溉技术。

2)技术培训。

①采取分级负责的原则,由各级抗旱指挥机构统一组织培训有关人员。

②培训工作应做到合理规范课程、分类指导、严格考核,保证培训工作质量。

③培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年至少组织一次培训。

3)应急演练。

定期组织开展抗旱应急演练和抗旱业务培训,提高抗旱减灾实际操作能力。

五、后期处置

(一)善后工作。

1.指挥部各成员单位按照职责分工,指导干旱灾区做好生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、恢复生产等善后工作。

2.民政部门负责受灾群众生活救助保障工作,及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,切实解决受灾群众的基本生活问题。

3.卫生健康部门负责调配医务卫生力量,对灾区重大疫情、病情实施紧急处置,防止疫情、疾病传播、蔓延。

4.水利部门负责督促各级防汛抗旱指挥部、各有关部门,在抗旱结束后,及时拆除河道、渠道临时拦水建筑物,恢复河道、渠道等原有功能。

5.农业农村部门负责派出农业技术力量深入灾区,指导和帮助受灾群众尽快恢复生产,减少损失。

6.各保险公司负责组织做好理赔相关工作。

7.指挥部及时查清、汇总抗旱救灾物资的消耗情况,督促各级防汛抗旱指挥部、各有关部门及时回收调拨的抗旱设备,加强养护和管理,以备下次干旱时使用。各级防汛抗旱指挥部针对当年抗旱物资的消耗情况,按照分级筹备的原则,报同级财政安排专项资金,及时补充到位。

8.对于应急抗旱期间征用的物资、设备、交通运输工具等,应当按照当地市场价格,经当地防汛抗旱指挥部核定,报请当地人民政府给予补偿;统一调度企业、事业单位和个人自备水源的也应依照有关法律规定给予补偿。

(二)总结与评估。

1.应急响应结束后,指挥部各成员单位应将本部门(系统)抗旱救灾处置工作情况进行总结、分析、评估,总结经验教训,形成总结报告指挥部。

2.各级防汛抗旱指挥部应当对干旱灾害影响、损失情况以及抗旱救灾工作进行全面评估,总结经验,提出改进建议,形成书面报告向上级防汛抗旱指挥部和同级人民政府报告。

六、附则

(一)名词术语解释。

①干旱:是指由水分的收与支或供与需不平衡形成的水分短缺现象,分为气象干旱、水文干旱和社会经济干旱。

②旱情:是干旱的表现形式和发生、发展过程,包括干旱历时、影响范围、发展趋势和受旱程度等。

③旱灾:即干旱灾害,是指由于降水减少、水工程供水不足引起的用水短缺,并对生活、生产和生态造成危害的事件。

④作物:大面积栽种或大面积收获其果实、种子、叶、变态根、茎以及花,供盈利或口粮用的植物的总称。

⑤气象干旱:是指某时段内,由于蒸发量和降水量的收支不平衡,水分支出大于水分收入而造成的水分短缺现象。

⑥农业干旱:农业干旱是指在农作物生长发育过程中,因降水不足、土壤含水量过低和作物得不到适时适量的灌溉,致使供水不能满足农作物的正常需水,而造成农作物减产。

⑦水文干旱:水文干旱是指河川径流低于其正常值或含水层水位降低的现象,其主要特征是在特定面积、特定时段内可利用水量的短缺。

⑧社会经济干旱:社会经济指由于经济、社会的发展需水量日益增加,以水分影响生产、消费活动等来描述的干旱。

⑨干旱风险图:是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息,通过资料调查、水资源计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围,用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

⑩抗旱预案:是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱,而预先制定的对策和措施,是各级抗旱指挥机构实施指挥决策的依据。

抗旱服务组织:是由水利部门组建的事业性服务实体,以抗旱救灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食生产用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。其业务工作受同级水行政主管部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。

⑩干旱等级:按照《旱情等级标准》(SL424-2008)中的相关指标,结合我区实际情况,由轻到重划分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱4个等级,反映旱情严重程度。当发生轻度干旱时,启动Ⅳ级应急响应,当发生中度干旱时,启动Ⅲ级应急响应,当发生严重干旱时,启动Ⅱ级应急响应,当发生特大干旱时,启动Ⅰ级应急响应。具体指标见响应启动条件。

本预案有关数量的表述中,“以上”包含本数,“以下”不含本数。

(二)预案管理与更新。

预案实施后,区水利局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订。原则上每5年修订1次。各级人民政府结合当地实际制定干旱灾害应急预案。

(三)预案解释部门。

本预案由区人民政府办公室负责解释。

(四)预案实施时间。

本预案自印发之日起施行。

附件4

 

防城港市港口区防汛抗旱指挥部

成员单位职责分工

 

在区委、区人民政府和上级防汛抗旱指挥机构领导下,防城港市港口区防汛抗旱指挥部(以下简称指挥部)负责组织、协调和指导全区台风、洪涝灾害防御和抗旱工作。指挥部指挥长由区人民政府分管防汛工作的副区长担任,副指挥长由区应急管理局局长、区水利局局长和区政府办公室副主任担任。成员由:区委宣传部,区发改局、区工业和信息化局、区教育和科学技术局、区民政局、区财政局、区自然资源局、区人力资源和社会保障局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务和口岸管理局、区文化广电体育和旅游局、区卫生健康局、区应急管理局、区城市管理监督局、区海洋局、区红十字会、交警大队、消防大队、市公安局港口分局、市公安局企沙工业区分局、市公安局海港分局、中国电信防城港分公司、中国移动防城港分公司。指挥部下设办公室(以下简称防汛办),指挥部下设办公室,办公室设在区应急管理局,办公室主任由傅以托同志兼任,负责日常工作。指挥部各成员单位职责如下:

区委宣传部:负责正确把握全区防汛、防台风和抗旱工作的宣传导向,及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛、防台风和抗旱宣传工作。

区发改局:负责防汛、防台风和抗旱设施建设和重点水利工程除险加固计划的协调安排和监督管理;负责防汛、防台风项目和重大抗旱项目的立项审批或者核准工作。

区工业和信息化局:负责组织协调抗洪、防台风和抗旱抢险救灾所需紧急物资的调运,并负责本系统防洪、防台风和抗旱救灾的指导、协调工作。

区教育和科学技术局:负责组织、指导、检查、通知各类学校做好防汛、防台风和抗旱工作,对在校学生进行防汛、防台风和抗旱知识宣传;指导、监督各学校做好校舍安全防范工作,保障师生安全,及时掌握并提供学校受灾情况;负责做好防汛、防台风、防干旱灾害预警信息发布和灾后学校教育、教学组织工作,协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。

市公安局港口分局、企沙工业区分局、海港分局:负责维护防汛、防台风和抗旱救灾治安秩序和做好灾区社会治安管理以及安全保卫工作,依法打击造谣惑众和盗窃、破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因洪涝、台风、干旱灾害引发的群体性治安事件;在紧急防汛期,协助组织撤离被洪水围困、受台风威胁的群众,必要时对防汛防台风部门确定的抢险路段实行交通管制,确保抢险人员和救灾物资运输车辆优先通行。

区民政局:负责组织和协调全区洪涝、台风、干旱灾害受灾困难群众的生活救助工作;管理、分配、监督中央、自治区和市本级灾害生活救助资金和物资;负责灾情信息与灾害救助工作情况的收集、统计、评估、核定和发布,发生重大灾情时向相关涉灾部门通报情况;组织、指导和开展救灾捐赠工作。

区财政局:负责筹集和安排防汛、防台风和抗旱救灾资金;积极会同区水利局制定经费分配方案;及时下达资金到各受灾地区并做好资金使用管理和监督工作。

区自然资源局:负责组织和指导因强降雨引发的大型、特大型山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的监测、勘察和预防工作(水库库区地质灾害的监测、勘察和预防工作,由水库主管部门负责);负责组织开展地质灾害预警信息发布;负责组织和指导干旱灾区开发利用地下水源;在紧急防汛期,负责协调解决采取紧急措施所需的取土占地问题。

区住房和城乡建设局:负责城市高空建筑设施、危旧房屋等的防台风工作的预警信息发布;指导灾后民房的重建,配合有关部门做好房屋和民用设施的安全工作。

区交通运输局:依法做好所辖公路水运交通基础设施的防洪安全,确保公路水路畅通;督促公路、水运工程建设项目业主做好防汛、防台风工作;配合水利部门做好通航河道的堤岸保护工作;负责公路、港口码头、航道的预警信息发布;协调组织运力,及时运送紧急抢险人员、物资、设备和输送撤离人员。

区水利局:负责指挥部的日常工作,组织、协调、督促、指导全区防汛、防台风和抗旱工作,对区内重要江河和重要水利工程实施防洪调度,组织实施防城港市港口区防御台风应急预案、洪涝灾害应急预案、干旱灾害应急预案,组织指导全区防汛、防台风和抗旱应急管理工作;做好水利工程水量的统一管理、计划调度和有效保护工作,加强应急水源建设管理;督促、指导旱区做好城乡水源和供水管理工作;组织、协调和加强防范和处理好抗旱水事纠纷。

区农业农村局:负责及时收集、整理和报告洪涝灾害、台风灾害中农业受灾情况,指导农业防汛防台风救灾工作,组织、指导灾后农业恢复生产工作,负责灾后动物疫情的预警信息发布;负责指导受旱地区调整农业种植结构、开展农业生产抗旱救灾和农业节水技术推广工作,协调做好大宗农作物种子的调剂、管理工作。负责防汛抗旱农业机械的调集,为灾后农业生产提供农机保障。指导全区水产畜牧业防汛、防台风和抗旱工作,重点做好海上作业渔船、渔排、近海养殖人员和江河湖库网箱养鱼人员的避险工作;及时收集、整理和报告水产畜牧业灾情及防汛、防台风和抗旱救灾工作开展情况,负责灾后动物疫情的预警信息发布,做好灾后恢复生产技术指导。

区商务和口岸管理局:负责组织协调生活必需品等救灾和灾后恢复重建物资的储备、调运和供应工作,加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控。

区文化广电体育和旅游局:负责按照指挥部要求及时组织指导广播电台、电视台对抗洪抢险、台风抢险、抗旱救灾工作的宣传报道,向公众发布雨情、汛情、灾情、旱情等信息,跟踪报道抢险和救灾活动;宣传防汛抢险、抗灾自救、防旱抗旱知识,引导广大干部群众积极开展抢险救灾工作。负责全区旅游行业防汛防台风工作,及时向旅行社、饭店、旅游景区(点)发布洪涝灾害预警信息;协助有关部门监督各相关旅游单位做好宣传、检查、加固和关闭旅游景区(点)等安全防范工作,确保游客和旅游单位人员安全。

区卫生健康局:负责洪涝、台风和干旱灾害疾病预防控制、医疗救护和饮用水安全监督工作。灾害发生后,及时向指挥部提供灾害区疫情与防治信息,组织医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病工作,加强灾区饮用水卫生监督,预防和控制疫病的发生和流行。

区应急管理局:负责开展矿山、尾矿库安全生产监督检查,加强矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的安全生产监督管理;负责监督、指导和协调全区生产经营单位安全生产工作,开展矿山、尾矿库、安全生产监督检查,加强高危行业的安全生产监督管理;指导协调相关部门水旱灾害、地质灾害等防治工作;组织消防救援队伍全力参与抢险救灾工作;负责做好本系统内防汛抗旱救灾工作;组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作,管理、分配国家、自治区下拨和区本级救灾款物并监督使用。

区城市管理监督局:负责城市排涝网络建设与管理,负责在洪涝、台风影响期间市政公用设施安全运行、维护管理;协助水利部门编制城市防洪排涝规划,配合有关部门做好城市市政设施和民用设施的防洪安全工作。

区海洋局:承担海洋环境观测预报和海洋灾害预警预报;负责风暴潮和海浪的预警信息发布;负责海潮监测、分析和预测预报工作。

区红十字会:参与灾区救灾相关工作,对伤病人员和其他受害者提供紧急救援和人道救助,参与国内外救灾捐赠款物的接受、发放和管理工作。

中国电信防城港分公司、中国移动防城港分公司、中国联通防城港分公司按指挥部要求,及时通过短信等形式向公众发布预警信息、防御信息等;负责做好公共通信设施的防洪防台风建设和维护;负责因灾毁坏通信设施的抢修和通讯保障工作。根据汛情需要,协调调度应急通信设施。

区直其它部门和单位按照各自职责做好防汛抗旱相关工作。各镇(街道)要设立相应防汛指挥机构,在上级防汛指挥机构和区委、区人民政府的领导下,负责组织、协调和指导本行政区域的台风、洪涝灾害防御和抗旱工作,确保相关应急预案顺利组织实施,确保全区台风、洪涝灾害防御及抗旱工作顺利开展,取得实效。 

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