《港口区危险化学品生产安全事故应急预案等5个预案及配套操作手册》政策解读

《港口区危险化学品生产安全事故应急预案》

《港口区金属冶炼生产安全事故应急预案》

《港口区烟花爆竹生产安全事故应急预案》

《港口区非煤矿山生产安全应急救援预案》

《港口区粉尘爆炸生产安全事故应急预案》

政策解读

2024年4月22日，防城港市港口区人民政府办公室印发了《港口区危险化学品生产安全事故应急预案及操作手册》、《港口区金属冶炼生产安全事故应急预案及操作手册》、《港口区烟花爆竹生产安全事故应急预案及操作手册》、《港口区非煤矿山生产安全应急救援预案及操作手册》、《港口区粉尘爆炸生产安全事故应急预案及操作手册》。现将修订后的5个预案主要内容解读如下：

一、修订的重要性

因机构改革后，我区部门（单位）的职能有了较大调整。原《港口区危险化学品事故应急预案》中的部门职责分工需进行调整，确保相关部门在危化品事故发生后各司其职、各负其责，靠前作为、密切合作，把事故造成的危害和损失降到最低；同时，根据《防城港市危险化学品事故应急预案》要求，原有的组织体系、应急响应程序等要素需进一步完善。

二、修订的过程

2023年12月我局将编制本预案列入工作计划。2024年2月完成《港口区危险化学品生产安全事故应急预案及操作手册》、《港口区金属冶炼生产安全事故应急预案及操作手册》、《港口区烟花爆竹生产安全事故应急预案及操作手册》、《港口区非煤矿山生产安全应急救援预案及操作手册》、《港口区粉尘爆炸生产安全事故应急预案及操作手册》（初稿）。2024年2月26日向区有关部门（单位）征求了意见和建议，共收到4个单位回复意见建议，全部采纳。2024年3月29日，通过征求相关部门意见修改后形成代拟稿报港口区人民政府，港口区人民政府于2024年4月22日同意并印发。

三、修订依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）、《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）、《应急管理部关于修改〈生产安全事故应急预案管理办法〉的决定》(中华人民共和国应急管理部令第2号)等法律、法规、规章和规范性文件，结合我区实际，制定本预案。

四、主要内容

预案主要分为总则，组织体系，预防、监测和预警，信息报告和先期处置，应急响应，后期处置，应急保障，宣传教育、培训和应急演练，附则及相关附件等十个部分。

（一）总则。包括指导思想、工作目的、编制依据、工作原则、适用范围、事故分级等。通过明确上述内容，并以相关法律法规、《港口区危险化学品生产安全事故应急预案》、《港口区金属冶炼生产安全事故应急预案》、《港口区烟花爆竹生产安全事故应急预案》、《港口区非煤矿山生产安全应急救援预案》、《港口区粉尘爆炸生产安全事故应急预案》为依据，遵循市级专项预案明确的事件等级划分标准，确定应急预案适用范围，要以人民至上、生命至上，统一领导、分级管理，条块结合、属地为主，及时反应、协同应对，预防为主、常备不懈，及时总结、不断完善和依法依规、科学施救为工作原则，建立健全我区危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、金属冶炼、粉尘涉爆事故应对机制。

（二）组织体系。在上位预案的指导下，细化完善了港口区危险化学品事故应急指挥部的组成及职责、办事机构及职责，并基于机构改革后全区有关部门的职责调整，明确了区指挥部各成员单位及职责、现场指挥部设立及职责，细化了应急救援队伍及职责和基层应急领导小组及职责，突出以实践为导向，切实加强各部门协同联动、密切衔接的工作机制。

（三）预防、监测和预警。包括预防（风险防控、隐患排查治理）、监测、预警（预警级别、预警发布、预警响应、预警调整和解除）等。明确各相关部门按照“三管、三必须”的原则，完善部门与危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、金属冶炼、粉尘涉爆单位的风险防控与隐患排查工作内容；明确了各部门监测预警职责和预警级别，完善了预警信息发布、预警响应以及预警调整与解除的具体工作举措，实施关口前移，突出事前防范。

（四）信息报送和先期处置。包括报告程序、报告内容和要求、先期处置要求等。主要进一步完善了信息报告程序、报告时限和报告内容；以实战实效为出发点，突出先期处置工作中事发单位、区人民政府及有关部门的工作重点和内容。

（五）应急响应。包括分级响应、指挥协调措施、处置措施、安全防护、响应升级、救援暂停、信息发布、应急结束等。主要明确本区危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、金属冶炼、粉尘涉爆事故应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级响应，规定了应急响应启动和结束的实施主体和应急响应期间的工作内容；进一步完善本区危险化学品事故的处置措施，主要包括应急疏散及交通管控、现场抢险、医疗救治、现场监测、应急保障、洗消与现场清理等。考虑到应急处置工作中的人员安全，明确了人员安全防护要求和救援暂停的相关内容；明确了响应升级的条件；完善了事故的新闻与舆情应对工作等。整体内容以本区实际出发，结合危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、金属冶炼、粉尘涉爆应急处置的特点，突出实战实效。

（六）后期处置。结合有关法律法规、上位预案和本级总体预案的内容，结合实际，完善了善后处置、社会救助、保险和调查评估等具体工作举措，做到统筹兼顾。

（七）应急保障。重点明确了应急队伍保障、应急装备和物资保障、通信与信息保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障、经费保障、应急供电保障、测绘保障等方面内容，规范了危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、金属冶炼、粉尘涉爆宣传教育、培训的部门（单位）及宣传教育、培训内容。突出平战结合，一体推进。

（八）预案管理。明确了应急演练的周期和形式，规范了本预案的修订情形以及预案评审发布和备案的相应内容。

（九）附则。包括责任与奖惩、预案管理、名词术语等。根据上位预案有关要求，明确了预案执行中的责任与奖惩措施，规范了本预案的解释主体、有效期等。

（十）附件。明确了危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、金属冶炼、粉尘涉爆火灾、爆炸、泄漏事故现场处置的要点。